砍掉各类无谓证明和繁琐手续是推动“放管服”改革走向纵深的重要内容。它对推进政府职能转变、减轻企业负担、维护群众利益、改善营商环境、促进经济社会发展具有积极作用。

作为被省政府推荐为全国“放管服”改革工作先进地市，佳木斯市直面改革痛点，以“减证”推“简政”，广开便利之门，切实解决群众和企业在办事、创业过程中存在的“办证多、办事难”问题。从2015年开始，该市先后三次大刀阔斧集中清理各类证明手续，建立了乡镇街道社区证明和办事手续清单，证明手续由320项清理至31项，减少90.3%；社区出具证明的单位和部门由原来的45家精简到了17家，减少62.2%。

聚焦“减什么”突出问题导向找准软肋短板

为解决部门推卸责任、转嫁工作、层层设障的乱象，佳木斯市刀刃向内，采取“看基层、找源头、定规范”的方式，清理规范一些证明和手续事项。

佳木斯市编办相关负责人告诉记者，他们将全市行政机关、中省直单位和公共企事业单位在群众办事过程中要求市民群众提供的无法律依据、循环证明等不合法、不合理乡镇（街道）、村（社区）证明和手续事项全部纳入清理规范范围。对行政许可、行政确认、行政给付等5类行政审批前置件中涉及的证明事项按照8类证明出具方式逐一统计汇总，做到清理规范工作始终用一把尺子衡量、用一把梳子梳理、用一个标准审核。同时，重点抓好与清理规范证明事项先进地市的横向比对以及市、县、乡、村四级的纵向比对，确保合理合法、全面彻底。

聚焦“怎么减”着力提速增效做好证明“瘦身”

“凡是没有法律法规和省级以上规章文件依据的证明材料和盖章环节，一律取消；凡是个人现有的有效证照或批准文书能够证明相关信息的，一律取消；凡是本部门或本系统发放的证照或批准文书，能通过信息查询方式获得的，一律取消；可通过部门间沟通、查询、数据共享、信息比对、征求意见等获取信息的，一律取消；凡是申请人能够以书面承诺保证相关信息真实性，且不影响第三方权利义务的，一律取消。”该负责人介绍说。佳木斯市还从产生问题根源入手，对市区所有社区证明事项种类进行了清理和规范，同时建立了周报机制、通报机制、问责机制，保障工作稳妥有序推进。

佳木斯市编办还建立了分级负责、逐级审核制度，全面提升清理质量。

聚焦“减到位”完善替代办法方便群众办事

对于政府部门来说，无论“放”还是“管”，效果都要体现在为群众的服务上，要服务在群众最关注的地方，佳木斯市取消了138项证明事项，百姓办事更方便、更顺畅。

在出具证明手续上，佳木斯市不搞简单的“一刀切”。对在佳木斯市以外的地区或省级以上部门办事过程中确实要求市民群众提供的证明手续，要求乡镇（街道）、村（社区）本着方便群众和酌情合理的原则予以出具，并要求相关市直行政机关、中省直单位和水、电、气等公共企事业单位规范证明文本样式，应由市、县（市、区）部门提供的证明，一律不得要求乡镇（街道）、村（社区）出具。在明确告知申请人法律责任前提下，探索引用“个人承诺制”替代繁琐证明，在不影响第三方权利义务的情况下，不再要求乡镇（街道）、村（社区）或其他部门、单位出具证明。

为从根本上彻底铲除“奇葩证明”、“循环证明”，佳木斯市还建立了市本级、各县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）四级公开公示、长效反馈、定期通报、责任倒追等监管机制，力求保证“减到位”。